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“天空地一体化”遥感执法助力黄河流域“清废行动”顺利开展
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北京,生态环境部卫星环境应用中心固废遥感中心。5月26日,工程师余嘉琦熟练地打开电脑中“黄河清废系统”的页面,一处编码为243号、地处宁夏回族自治区银川市永宁县的疑似固体废物堆砌区域,刚刚完成现场核实,并按要求上传了照片。


在永宁县望远镇,当地生态环境执法人员经过实地走访勘察发现,这处面积5000平方米的裸地上,堆积着大量生活垃圾和建筑垃圾。“计划10月20日完成整改。”执法人员全程固定电子化证据,在手机APP端及时更新最新进展。


截至今年9月底,这处地面上的垃圾比预计提前清运完毕。如今,在“黄河清废系统”中查询整改情况,编号243号的土地平整如初。来自永宁县望远镇的政府文件显示,垃圾清运后,结合秋季农村水利建设,这处空地上已栽种上了树木。


遥感排查、分批交办、地方整改、专家帮扶及遥感“回头看”,这样的模式是黄河流域“清废行动”探索的创新工作机制。


为严厉打击黄河流域固体废物非法倾倒和转移等违法犯罪行为,保障黄河流域生态环境安全,生态环境部于2021年正式启动黄河流域“清废行动”专项行动,计划用两年时间完成黄河干流及主要支流两岸固体废物非法倾倒排查与整治。


这场涉及四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省(自治区)55市(州、盟)的“大动作”,今年已完成上游5省(自治区)的排查整治工作,取得了阶段性成果。


排查精准度提升,遥感监管技术体系探索新模式


此前,“清废行动”已在长江流域开展。


2018年-2020年连续3年,生态环境部组织开展长江经济带打击固体废物环境违法行为专项行动。11个省(自治区、直辖市)对标完成整改,问题点位信息全面公开,共清理处置固体废物量约为5676.1万吨,复绿面积达99.4万平方米,基本消除了长江经济带沿江、沿河违规倾倒、堆存固体废物的环境安全隐患,生态环境明显改善。


“2019年的‘清废行动’中,我们就进一步扩大排查范围,增加了卫星遥感等排查方式。”生态环境部卫星环境应用中心固废遥感中心负责人李营介绍说,依托卫星遥感“助攻”,在新一轮黄河流域“清废行动”中,还引入了无人机遥感、核查APP与后台信息系统,形成了一套成熟的“遥感排查—分批交办—地方整改—专家帮扶—遥感再看”的固废执法工作机制。


无论是长江流域还是黄河流域,涉及的地域面积都非常广阔。“如果利用人工排查,怕是半年一年都不一定能全部跑完。”余嘉琦向记者解释道,而利用卫星遥感技术,高空天眼“扫一扫”,两三个月就完成任务。


在今年的行动中,卫星遥感的“精度”也有所提高。“准确辨识固体废物,技术手段也在不断升级。过去可能排查的准确率达到50%,现在已经可以达到70%-80%。”李营指出,遥感监管技术体系改变了过去完全依靠人工排查固废的粗放低效监管模式,推动了固废非法倾倒生态环境执法及排查整治工作的高效化、信息化和智能化。


2021年上半年,黄河流域“清废行动”应用卫星和无人机遥感,对黄河干流中上游5省(自治区)24个地级市、约74872平方公里开展了遥感解译,共发现疑似问题点位662个。


遥感等信息技术的应用,为“清废行动”专项整治工作提供了有力支撑,有效提升了固废整治核查工作效率,发挥着举足轻重的作用。


完善培训专家帮扶,固废清理定期“回头看”


“有什么难点疑点,都可以在微信群里实时解答。” 生态环境部卫星环境应用中心固废遥感中心工程师饶瑞璇一边介绍,一边打开手机。


只见200余人的手机微信工作群内,来自黄河流域的生态环境执法人员尽在其中。无论是软件系统使用问题,还是执法中的规范操作,工作群内都有专家进行指导。


除了及时答疑解惑,生态环境部还组织召开线上培训会,并通过讲解用户手册、答疑手册、录制操作动画视频、建立问题答疑群等多种方式,开展教学培训。


之所以如此重视、完善培训制度,在于“清废行动”中的重要环节就是交办核实。“这项工作都是由地方执法人员现场核实、确认点位并记录,各方面的规范要求还是很高的。”饶瑞璇介绍说。


如何有效确保“清废行动”数据填报质量,进一步督促地方提升整改工作效率?今年,生态环境执法局组织固管中心、卫星中心专家,赴宁夏、青海两地,对涉及危险废物、固废体量较大或存在固废定性不准的点位开展实地核查。通过实地踏勘、资料审核、现场交流等方式,进一步掌握点位详细信息,为地方整改提供帮扶。


针对具体的问题点位,“清废行动”采用分类治理的方式进行整改。截至目前,第一批次地方填报整改完成440个,整改完成率达到93.4%。


从阶段性的固废分布数据来看,四川排查面积最少,问题点位数最少;青海、甘肃的问题点位数较多。从核实的涉及固废类型来看,黄河干流上游以建筑垃圾、生活垃圾、一般工业固废居多。


“为扎实推进固废整治工作,压紧压实责任,今年我们还应用遥感技术,定期对固废清理整改情况进行‘回头看’。”工程师王一飞介绍,440个问题点位中,403个经核实确认整改完成,9个未整改完成,已向地方发文落实。剩余28个点位待获取最新卫星影像后,将进一步核实。


这样的“遥感再看”无疑是动态跟踪固废清理整治进展与成效的关键一环,不仅可以及时监测整改现场状况,同时对固体废物清理整治工作中应付式整改、弄虚作假等行为,形成震慑作用。


上下联动形成合力,提高效率逐一落实


作为一场大规模、跨地区的固体废物倾倒排查整治专项行动,黄河流域“清废行动”涉及的点位基本都在西北地区,主要清理整治工作也在秋冬季开展,且内蒙古、宁夏等地受到疫情影响,但在各地各部门的齐心协力下,依然提前完成了今年的整治目标任务。


在宁夏,通过明确工作职责、细化任务分工,督导各地将 “清废APP”中卫星遥感和信访举报的疑似问题转交各辖区政府,形成合力。银川、吴忠、石嘴山等地积极开展排查,扎实抓好整改落实。


期间,宁夏回族自治区生态环境厅领导带队,多次对各地问题点位整改情况进行现场核查督办。针对各点位的共性和个性特征,采取清运至规范渣场、资源化利用、安全填埋处置等方式进行处理处置,平整植草复绿,达到有效防控污染风险、强化生态修复的目的,并按照规范程序开展验收,确保件件过关,逐一销号。


内蒙古自治区生态环境厅则组织包头市、鄂尔多斯市,对疑似问题点位的整改完成情况开展调查核实。要求各盟市在工作中着重关注、举一反三,对已完成整治的点位加强日常监管,确保不再发生类似问题,同时加快推进第二批次交办问题的核查整治工作。


“正因为有地方的积极配合,才使得‘清废行动’进展顺利。”在余嘉琦看来,目前取得的阶段性成效,一方面提高了地方固废整治责任认识,另一方面也完善了非现场执法模式。


“这种以卫星和无人机遥感为重要排查手段,使用高空间分辨率遥感影像的方法,能够短时间内全面、高效地初步摸清大区域固体废物分布情况,也提高了固体废物清理整治工作效率。”


2021年,“清废行动”涉及的各地累计投入资金2323.3万元,清理各类固废880.6万吨。通过清理整治,发现并清理历史遗留煤矸石、尾渣27.7万吨,整治危险废物2.1万吨,有效预防了黄河上游沿线生态环境安全风险。


接下来的工作对于生态环境部卫星环境应用中心固废遥感中心而言,同样任重而道远。


“我们将总结黄河上游‘清废行动’工作经验,聚焦信息填报不规范、虚假整改、重复倾倒等突出问题,举一反三,优化工作流程,为下游4省‘清废行动’顺利开展提供坚强保障。”李营表示。


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